索引号: 007162344/2018-00037 发布机构: 县府办
主题分类: 其他文件 发文日期: 2018-01-26
文 号: 怀府办〔2017〕24号 废止日期:
内容概述: 关键词:

​ 关于印发怀集县城市供水安全应急预案的通知


各镇(乡)人民政府,县政府各部门、直属各单位:

《怀集县城市供水安全应急预案》业经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县水务局反映。                      

 

 

怀集县人民政府办公室

20171230

 

 

 

 

怀集县城市供水安全

应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

怀集县人民政府

201712

 

 

   

  ........................................................................................ 5

1.1编制目的.............................................................................. 5

1.2工作原则.............................................................................. 5

1.3编制依据.............................................................................. 6

1.4适用范围.............................................................................. 6

应急组织指挥体系与职责..................................................... 7

2.1应急领导机构..................................................................... 7

2.1.1县供水应急指挥部组成........................................... 7

2.1.2供水应急指挥部主要职责...................................... 8

2.1.3指挥部主要成员单位职责...................................... 8

2.2应急日常工作机构与职责............................................. 10

2.2.1县供水应急办人员组成......................................... 11

2.2.2县供水应急办主要职责......................................... 11

2.3应急专家工作组............................................................... 11

2.3.1应急专家工作组组成............................................. 11

2.3.2县供水应急指挥部专家工作组的主要职责...... 11

预警级别及发布.................................................................... 12

3.1预警级别划分................................................................... 12

3.2预警级别的确定主体..................................................... 13

3.3预警的信息发布............................................................... 13

应急响应................................................................................. 13

4.1预案启动............................................................................ 13

4.2事件报告............................................................................ 14

4.2.1报告程序................................................................... 14

4.2.2报告内容................................................................... 14

4.3响应行动............................................................................ 15

4.4指挥和协调....................................................................... 15

4.5应急支援与装备保障...................................................... 16

4.5.1救援装备保障.......................................................... 16

4.5.2应急队伍保障.......................................................... 16

4.5.3交通运输保障.......................................................... 16

4.5.4医疗卫生保障.......................................................... 16

4.5.5治安保障................................................................... 17

4.5.6物资保障................................................................... 17

4.5.7经费保障................................................................... 17

4.6新闻报道............................................................................ 17

4.7应急结束............................................................................ 17

后期处置................................................................................. 18

5.1善后处置............................................................................ 18

5.2应急救援总结................................................................... 18

宣传和培训............................................................................. 19

6.1宣传..................................................................................... 19

6.2培训..................................................................................... 19

6.3演习..................................................................................... 19

........................................................................................ 19

7.1预案管理与更新............................................................... 19

7.2制定与解释....................................................................... 19

7.3预案生效时间................................................................... 19



 

编制目的

为做好我县城市供水安全应急处置工作,科学应对供水突发事件,规范供水突发事件的应急处理,建立健全县供水突发事件应急机制,有效预防、尽力控制和消除城市供水因水源不足、水源水质污染、供水设施被破坏造成的危害,确保城市供水安全,维护城区良好生产生活秩序,确保社会大局稳定,结合实际,特制定本预案。

工作原则

1.2.1以人为本,减少危害。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少供水突发事件造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护,提高科学指挥的能力和水平;充分依靠各级领导、专家和广大人民群众。

1.2.2 统一领导、分级负责。城市供水安全应急工作由县城市应急供水指挥部统一领导,各部门按照各自职责及应急工作程序,明确责任,有效地处置突发事件。

1.2.3 归口管理、上下联动。以各部门职责范围为主体,统筹安排应急工作任务。在日常管理工作的基础上开展城市供水系统重大事故预防工作,不断建立完善供水安全保障体系;各部门在明确职责的基础上加强协调、信息共享、密切配合。

 1.2.4长效管理、落实责任。以保障供水安全为首要目标,建立城市安全供水应急处理的长效管理机制。根据突发事件危害程度进行分级,确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序,落实城市安全供水应急处置责任。

编制依据

本预案的制定,主要以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市供水条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《广东省供水管理条例》、《肇庆市突发公共事件总体应急预案》、《肇庆市供水突发事件应急预案》和《怀集县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件为依据。

适用范围

1.4.1适用范围

按城市供水系统事故严重程度、影响范围和时间,应急响应分为IIIIII级。本预案适用于城市供水水源地水质恶化、水源不足、供水设施遭受破坏,供水设备出现重大事故导致城区范围内供水中断,城区供水安全不能保证的情况应急处置。

突发性事件主要包括:

城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染;

取水水库大坝、拦河堤坝、取水涵管等发生垮塌、断裂,致使水源枯竭;

地震、洪灾、台风、海啸等导致取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备毁损;

消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏;

水源水、管网水或二次供水蓄水池发生实质性水污染,水质发生重大变化,导致居民生活和生产无法饮用或发生疫情;

城市供水专用供电线路、主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积及区域供水;

传染性疾病爆发导致城市供水水质受到影响;战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等。

人为破坏导致水厂停产、供水区域减压等。

供水水质出现问题造成人员病、亡。

应急组织指挥体系与职责

应急领导机构

在县政府统一领导下,设立县城市应急供水指挥部(以下简称指挥部),负责组织实施城市供水应急预案;并对预案实施过程中重大事项进行指导和协调,必要时派出工作组赴现场指挥应急救援工作。

县供水应急指挥部组成

指挥部主任:分管县领导

指挥部副主任:县府办分管的副主任、县水务局局长、怀城镇镇长

成员:县委宣传部、县发改局、县科工商务局、县财政局、县民政局、县水务局、县公安局、县住建局、县卫计局、县环境保护局、县农业局、县国土资源局、县交通运输局、县安监局、县气象局、县公安消防大队、怀集供电局、中国电信怀集分公司、县自来水公司等单位分管负责同志。

指挥部成员有特殊情况时,由所在单位按职务排序递补。

指挥部下设办公室,办公地点设在县水务局。

供水应急指挥部主要职责

负责制订、完善和实施县供水安全应急预案;

领导和协调城市供水系统重大突发事件应急工作,部署县政府交办的有关工作,并对应急工作中发生争议采取紧急处理措施;

指导协调开展供水设施抢险、排险与恢复重建工作,并及时向县政府报告。

组织对重大供水事故的调查处理,核发事故通报、报告。

负责应急响应期间的信息发布工作。

其他有关城市安全供水应急的重要事项。

指挥部主要成员单位职责

县委宣传部:负责组织供水突发事件应急中有关信息的对内外宣传报道工作和对事故现场内外媒体活动的管理、协调和指导工作。

县发改局、县住建局:负责供水设施建设和修复项目的审批和核准。

县财政局:负责落实供水突发事件应急经费;会同县水行政主管部门分配供水突发事件资金并监督使用。

县科工商务局:负责协调有关部门做好供水突发事件应急物资的保障工作。

县民政局:负责对因供水突发事件而造成生活困难的人员和家庭实施救助等工作。

县水务局:负责制定供水安全应急预案及有关制度,负责日常供水行业管理,负责组织供水企业实施应急供水工作,发布应急供水期间的城市供水信息,调配供水水源,按照先生活、后生产、再生态的原则进行,发现供水设施问题及时向指挥部报告。

县公安局:负责维护城市应急供水期间治安秩序、社会稳定及安全保卫等相关工作。

县卫计局:负责加强供水水质监督监测,通过媒体向社会发布水质报告;负责应急期间的医疗救援工作。

县环境保护局:负责水源地水质监管,发现水源水质遭受污染,负责首先向指挥部报告,指挥部根据报告确定启动应急预案;负责供水水质的检测和事故调查处理;负责水源水质信息发布,保证水源地水质尽快恢复使用功能。

县农业局:负责水源地上游农业污染源的排查和处理。

县国土资源局:负责水源地上游矿山开采污染源的排查和处理。

县交通运输局:负责供水突发事件应急救援的相关交通运输保障工作。

县安监局:当发生城市供水安全事件时,按照《怀集县特大安全事故应急救援预案》的规定,及时启动安全救护应急预案,负责组织协调相关单位对事件现场进行救援,负责安全事故的调查和处理工作。

县气象局:负责发布天气预报、灾害性天气警报,为处理供水突发事件提供服务。

县公安消防大队:参与抢险救灾,协助自来水公司做好居民送水工作。

怀集供电局:做好供电设备运行管理工作,负责保证电力供应。

中国电信怀集分公司:负责供水突发事件应急工作中固定电话和数据通信的保障工作。

县自来水公司:贯彻落实县供水突发事件应急预案领导小组的决定事项,负责本公司的供水应急突发事件预案的制订、修订和实施,做好供水安全预防工作,组建应急抢险专业队伍及预案演练、人员培训。建立完善的供水应急抢修措施和方法。负责企业管理范围内发生的供水突发事件的应急处理。

应急日常工作机构与职责

县供水应急指挥部下设办公室(以下简称:县供水应急办),办公地点设在县水务局。

县供水应急办人员组成

主任:县水务局分管副局长

副主任:县自来水公司主要负责人,必要时向成员单位抽调人员充实办公室力量。

县供水应急办主要职责

在应急响应期间负责县供水应急指挥部正副主任、成员单位和专家工作组的联络,及时传达县供水应急指挥部主任的指示。

负责收集情况,提出报告和建议;及时传达和执行县政府应急办的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。

组织专家工作组专家赴突发事件发生地指导城市供水应急救援工作;组织应急救援队伍开展应急救援工作。

承办日常工作。

应急专家工作组

县供水应急指挥部下设专家工作组,作为县供水应急指挥部的咨询机构。

应急专家工作组组成

县供水应急指挥部专家工作组由城市供水设施的设计、施工运营和电力工程、卫生防疫、水利环保等方面的专家组成。

县供水应急指挥部专家工作组的主要职责:

参加县供水应急指挥部统一组织的活动及专题研究;

应急响应时,按照县供水应急指挥部的要求,研究分析突发事件信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;

参与重大突发事件调查评估,对突发事件处理提出咨询意见

受县供水应急指挥部的指派,对地方实施技术支持。

预警级别及发布

预警级别划分

预警级别分为特别重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)和一般(Ⅲ)三级。

特别重大(Ⅰ)

凡发生下列情况之一为特大供水突发事件:城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染。

传染性疾病爆发。

重大(Ⅱ)

凡发生下列情况之一为重大供水突发事件:回消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故。

城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水,造成连续停水24小时以上。

调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏。

一般(级)

凡发生下列情况之一为一般供水突发事件:

取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭。

地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致取水受阻,泵房()淹没,机电设备毁损。

城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水,造成连续停水不超过24小时。

预警级别的确定主体

一般预警由县供水应急指挥部确定;重大、特别重大预警经县应急办确定。

预警的信息发布

预警级别确定后,除按照国家有关规定需要保密外,由县供水突发事件应急指挥部及时向社会发布。预警级别信息发布后,应当同时向公众发布警告和劝告,并迅速采取措施消除突发事件或突发事件隐患,做好信息跟踪和随时启动应急预案的准备。

应急响应

预案启动

发生一般(级)供水突发事件时,县自来水公司启动本级预案,在县政府领导下,开展应急救援工作;发生重大(级)、特别重大(级)供水突发事件时,由县城区供水应急指挥部立即启动县供水应急预案,在县政府领导下,开展应急救援,有关情况及时向上级报告。

事件报告

报告程序

供水突发事件发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任及义务立即报告,涉及消防、人员救护的,应立即拔打“110”“119”“120”急救电话,严格保护事故现场。自来水公司要强化24小时值班制度和“110”联动机制。有关企业或应急组织接到报告后,立即指令相关部门派员前往现场初步确认事故性质,如确认,立即启动企业(部门)应急预案,同时根据对事故等级情况的初步判断,报告各级应急领导小组办公室。

各级应急领导小组办公室接到事件报告后,按照迅速、准确的原则,立即报告同级政府、上一级行政主管部门和安全生产监管部门,不得瞒报、缓报、谎报,初次报告可采用电话报告,最迟不得超过2小时,重大和特别重大事件实行即时报告、态势变化进程报告和日报告制度。发生二级及以上重大事件或在特别紧急的情况下,企业及各级、各部门除根据管辖权限逐级上报外,可直接报到县供水应急指挥部办公室,各级应急组织之间必须保证24小时通信畅通。

报告内容

在紧急情况下,除先电话报告外,必须在24小时内形成书面快报,快报应尽可能包括以下内容:

事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

事故单位的经济类型、供应规模、取水来源;

发生事故的时间、地点、类别;

事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

事故的简要经过;

事故原因的初步分析判断;

事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况;

需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

事故报告单位签发人和报告时间;

其他需要上报的有关事项。

响应行动

在供水突发事件发生后,根据事件的严重程度,应急领导机构立即启动相应等级的应急预案,做到:

1、迅速到达现场采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大。

2、严格保护事故现场,维护现场秩序,开展证据收集工作。

3、服从政府统一部署和指挥,协调组织抢救和调查处置等

事宜,并及时报告事态趋势及状况。

指挥和协调

l、县供水应急指挥部办公室接到突发事件的报告后,立即分析事故的严重程度,及时向县供水应急指挥部报告并提出处置建议,同时将事故情况报告县政府应急指挥中心。需要县政府领导协调的,报告时一并提出处置建议。

2、第一时间召开县供水应急成员会议,通报事故情况。县供水应急办公室工作人员到位并开展应急工作。

3、县供水应急办公室迅速与供水主管部门建立联系,了解并核实有关事故和处置情况;各成员单位根据职责分工协调做好应急救援工作,并收集汇总事故发生情况和各部门意见,根据事故严重程度和范围,随时向县政府汇报事故进展情况。

4、县供水应急指挥部召开单位和专家工作组人员会议,根据事故和应急情况提出供水系统的抢险、抢修、临时配送居民用水等工作方案,组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。

5、在应急处置中,抢险救援需跨地区调配应急物资、救援力量的,或需紧急征用的,由县供水应急指挥部集中统一、及时调配。在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的,任何单位和个人不得阻拦和拒绝,有关单位和个人应当支持、配合并提供一切便利条件。

应急支援与装备保障

救援装备保障

由县供水应急办建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等,并上网共享。同时建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,并定期更新,定期监督检查。

应急队伍保障

供水企业应建立由专职或兼职人员组成的供水救援组织。

交通运输保障

县交通管理部门保证应急救援队伍、救援物资及应急救援专家能够及时到达突发事件现场实施救援。需要交通运输支援时,由交通部门组织运输力量,支持应急响应行动。

医疗卫生保障

遵循就近医治的原则,开展医疗卫生救援工作。由县卫计局组建医疗救援队。情况严重时由县政府或县供水应急指挥部协调周边医疗力量投入救援。

治安保障

供水企业发生生产安全突发事件后,公安部门负责维护社会秩序和突发事件现场的治安保卫工作。

物资保障

由各应急单位后勤机构负责。

经费保障

县人民政府设立供水应急救援保障专项资金,用于重大、特别重大供水突发事件的应急救援。发生突发事件供水企业为应急救援工作提供相应资金保障。自来水公司在建立供水应急预案的基础上,要备有应急保障资金,以便急需所用。

4.6新闻报道

1、新闻报道应坚持实事求是、及时准确、以正面宣传为主的原则,为处置供水突发事件营造良好的舆论氛围。县内各级媒体要在县委宣传部统一组织下广泛宣传经有关部门核实后的供水突发事件情况及应急救援情况,广泛宣传报道供水救护队、职工、公安干警和广大人民群众在应急救援中表现的英勇无畏精神和感人事迹等。

2、除按照有关规定需要保密的信息外,供水突发事件的信息由县供水应急指挥部会同县委宣传部及时通过媒休向社会公布。

3、记者赴供水突发事件现场采访报道,由县供水应急指挥部统一协调。

应急结束

当供水突发事件得到有效控制,按照谁启动、谁结束的原则,由相应的各供水突发事件应急领导机构决定应急预案的结束,并通知相关单位和社会公众,特殊情况下,由县政府或授权有关部门宣布应急结束。

后期处置

善后处置

1、怀城镇人民政府负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿、征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,清理与处理等事项。尽快消除突发事件后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

2、救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员,清点救援装备器材;整理抢险救灾记录、图纸;核算救灾发生的费用。

3、县卫计部门要做好疫情监控,并指导做好突发事件现场的消毒工作。

4、供水企业和有关责任单位应深刻吸取突发事件教训,加强安全管理,加大资金投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中应制定安全措施,防止生产安全突发事件发生。

应急救援总结

在供水突发事件应急救援结束后的5个工作日内,县自来水公司应按规定格式内容及时总结,形成书面报告报县供水应急办。县供水应急办在突发事件抢救结束10个工作日内将总结报送县应急办。县供水应急办每半年总结分析一次供水突发事件应急救援经验教训,提出改进供水应急救援工作的建议。

宣传和培训

宣传

l、县供水应急指挥部有计划地开展预防供水事件应急处置知识的宣传,提高防范意识和快速反应能力,及时公布供水企业重大生产安全突发事件应急预案信息、接报电话和部门,宣传应急法律法规。

2、供水企业组织职工学习和大力宣传本企业应急预案和《灾害预防与处理计划》以及避灾、自救和互救常识。

培训

对所有参与供水突发事件应急准备与响应的人员都应进行教育培训。

县水务局牵头会同县安监局负责制定县供水企业负责人及其工作人员的教育培训计划,并组织实施,对其计划及实施情况进行检查。

演习

县水务局对县城市供水安全应急预案的演习进行督察、指导。对县城市供水安全应急预案应定期组织演习,根据演习的情况提出修订预案的建议,报县供水应急指挥部批准,并将演习情况报县应急办。

县自来水公司应每年组织开展一次县城市供水安全应急预案演习,并将演习情况上报县水务局。

预案管理与更新

县供水应急办负责本预案的管理与更新,每五年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改。

每次城市供水重大突发事件应急工作结束后,县供水应急办应总结应急工作经验教训,征集有关单位对本预案的改进意见,必要时对预案进行修改。

制定与解释

本预案由县人民政府制定,由县供水应急指挥部负责解释,具体由县供水应急办承办。

预案生效时间

本预案自发文之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式主动公开

 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县武装部,

县法院,县检察院,省、市驻怀各单位。

怀集县人民政府办公室                20171230日印发


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